為優化培育重慶碳排放權交易市場 ，做好重慶市2021 、2022年度碳排放配額的分配工作 ，重慶市生態環境局進一步修改完善了《重慶市2021 、2022年度碳排放配額分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》） ，《實施方案》較上一版本變化較大 ，重點關注如下幾個方麵 ：

一 、適用年度

上一版本僅適用於重慶碳市場2021年度配額分配和管理工作 ，《實施方案》適用於重慶碳市場2021 、2022年度年度配額分配和管理工作 。

二 、配額總量

明確了 ：

重點排放單位配額量=∑重點排放單位各工序配額量

重點排放單位年度分配配額總量=∑重點排放單位配額量

年度配額總量=重點排放單位年度分配配額總量+年度政府預留配額量

政府年度預留配額≤5%年度配額總量

設配額總量=A ，政府配額為總量的5% ，則 ：

A=重點排放單位年度配額總量+0.05A

從公式可看出 ，政府配額不會從重點排放單位年度配額總量中預留 。

三 、配額分配方法優先級

按“等量法>行業基準線法>曆史排放強度下降法>曆史排放總量下降法”優先順序選取配額分配方法 。值得注意的是 ，需根據重點排放單位的行業特點和碳排放數據質量情況選取配額分配方法 。

四 、配額發放

2021年度無配額預分配過程 ，一次性發放 ；2022年度預分配配額按2021年度配額的50%核算 ，與2021年度配額一並發放給各重點排放單位 。2022年度最終核定配額將根據年度核查結果確定 ，多退少補 。

五 、配額清繳

重點排放單位可使用CCER 、CQCER用於配額清繳 ，重點排放單位年度使用的減排量不得超過年度應清繳配額量的8% 。重點排放單位年度配額缺口（經核查年度排放量與年度分配配額差值）大於或等於經核查排放量的20%的 ，則其年度應分配配額量等於經核查排放量的80% 。重點排放單位2021年度配額缺口（經核查年度排放量與年度分配配額差值）大於或等於經核查排放量的10%的 ，其配額缺口超出10%的部分 ，可使用2022年度預分配配額暫完成配額清繳 。如 ：

某重點排放單位2021年度核查排放量100000噸 ，按照《實施方案》計算得出配額75000噸 ，則缺口為25000噸 ，大於了20000噸（核查排放量的20%） ，則2021年度實際發放配額量為80000噸（核查排放量的80%） ，2022年度預分配配額為40000噸（2021年度配額的50%） ，該重點排放單位可使用2021年度配額80000噸+2022年度預分配配額10000噸（超出核查排放量10%的部分）+減排量8000噸（核查排放量的8%）+碳市場交易配額2000噸完成配額清繳 。

六 、基準值

水泥行業熟料生產工序2021年度 、2022年度基準值一致 ，由0.8329tCO₂/t調整為0.8163 tCO₂/t ；電解鋁行業2021年度 、2022年度基準值不同 ，由8.39tCO₂/t分別調整為8.1264tCO₂/t 、8.0797tCO₂/t 。

七 、調節係數

曆史排放總量下降法調節係數未變化 ，取1 ；

曆史排放強度下降法2021年度 、2022年度調節係數由1分別調整為0.9350、0.9450 。

八 、配額計算公式

簡化了配額計算公式 ，除等量法外 ，行業基準線法 、曆史排放強度下降法 、曆史排放總量下降法計算邏輯均采用 ：

配額=基準值×生產數據

對於行業基準線法 、曆史排放強度下降法 ，生產數據為產品產量 ；對於曆史排放總量下降法生產數據為生產天數 。

對策建議

碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具 ，通過市場機製手段將減排責任壓實到企業 ，推動了企業綠色低碳發展 。重點排放單位作為碳市場基本參與主體 ，碳市場管理能力關係企業經營發展 ，對此 ，提出以下建議 ：

1.提前預估配額 ，做好資金預算 ，降低不能按時履約風險 ；

2.配額發放後 ，積極與主管部門溝通 ，確保配額量準確無誤；

3.合理交易 ，管好盤活碳資產 ，實現碳資產保值增值 ；

4.使用自願減排量抵消碳排放配額 ，降低履約成本 ；

5.借用市場化服務資源 ，引入專業碳谘詢服務機構 ，實現內外部資源優勢互補 。